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1992年政府机关办公自动化的展开, 为我国政府网站的建立奠定了基础;1998年青岛政务信息公众网的形成, 又进一步推动了我国政府网站的发展进程;而2002年中央“17号文件”的颁布, 使我国的政府网站步入了快速发展的轨道。近年来, 在“互联网+”的时代背景下, 我国的政府网站运用云计算, 大数据等技术, 通过将各个数据进行分析与整合, 优化重组, 超越时间空间的界限, 向全社会提供更加透明, 更加规范的服务, 因此建立一个优质的政府网站, 对于实现我国政府职能的转型升级, 推进政府治理能力个性化, 专业化起着关键作用。
1、“互联网+”与政府网站内涵界定
1.1“互联网+”的内涵
中国“互联网+”计划的展开, 对整个国家发展, 政府治理以及社会进步都有着极大的影响, 那么何为“互联网+”?后向东认为, “互联网+”是对于互联网的升级, 它使人与万物突破时空界限相联系, 使人们使用网络更加便捷, 减少时间成本的一种新形态。李立维, 张海峰, 张伟等在《洞悉“互联网+”:风已至·势必行》中提到, “互联网+”是通过互联网将社会的各个元素相连接, 通过网络实时互动, 对未来起引导作用的过程。所谓“互联网+”就是以互联网作为核心特征, 利用信息技术, 将各个传统产业与互联网进行融合, 赋予各个传统行业创新动力, 使得各个传统行业能够利用新技术, 实现行业自身的转型升级, 进而使各个传统行业能在信息技术的推动下共同发展。
1.2 政府网站的内涵
陈桂龙认为, 互联网与政务服务的相互配合, 为政府网站的深化奠定基础, 使政府网站服务模式不断创新, 服务水平不断提升。政府网站是我国各级政府机关发布重要文件, 实行政务公开等职能的官方网站, 也是公众与工作人员都能够快速接收政府相关信息的重要途径, 政府网站的建立不仅使公众办理业务更为便捷, 也节省了工作人员办公时间, 更成为了政府与公众联系的桥梁, 通过公众的意见反馈, 使政府不断完善自身职能, 为加快建设服务型政府打下坚实基础。而在“互联网+”时代背景下, 将互联网与政府治理进行深度融合, 形成政府网站, 利用信息技术对数据进行分析与计算, 优化网上办理的业务水平, 使政府治理更加信息化, 效率化。
2、“互联网+”时代下政府网站存在的问题
第一, 我国各个地方政府网站发展不均衡。根据《省级政府网上政务服务能力调查评估报告 (2018) 》表明, 全国各个省级政府网站两极分化严重, 浙江省最高, 为94.26分;西藏最低, 为50.44分。由此可见, 尽管我国大力推进政府网站的建设, 但各个地区对国家政策的落实效果存在差异, 不能使各个地区的政府网站得以全面发展, 从而使公众从政府网站的获益上出现差异。
第二, 重点服务资源有待加强。我国各个地区的政府网站围绕公众和企业的需求, 加强服务内容的实用化建设, 整体水平不断提高, 但是与公众切身相关的业务服务资源还不够完备, 公众现在较为关注的是住房问题, 但是多个政府网站并未建立有关土地征用或房屋拆迁的专栏, 且对土地征用的相关信息发布不及时, 使公众不能及时准确获得与自身利益相关的信息。
第三, 社会公益类的内容较少。我国当前十分注重有关公益的活动, 也大力鼓励公众参与到公益活动中来, 但是多数的政府网站只是发布与社会公益相关的政策法律以及将要开展的活动, 并未对有关社会公益活动的开展过程以及活动结果进行明确阐述, 现如今, 公众较为关注其所捐献的资金, 救济款物等物品的去向, 而许多政府网站未能利用其网络的渠道及时有效发布与捐献相关的信息, 这会使公众认为其捐献的物品不知所踪, 易降低公众对公益的积极性。
第四, 政府宣传力度有待加强。尽管我国不断加快推进各地政府网站的完善与发展, 但由于我国对政府网站的宣传还不到位, 导致公众对政府网站不够信任, 因此仍有许多公众, 特别是较为年长的公众, 由于对新技术的不适应, 仍然到办事大厅办理业务, 这样不但没有减少公众与工作人员办理业务的时间, 反而增加了政府治理的运行成本。
第五, 网站安全性较低。近年来, 在互联网快速发展的同时, 网络安全的形势也日益复杂化, 而对于政府网站的自身维护方面仍有部分弊端, 一方面, 政府网站的漏洞问题严重。许多政府网站被恶意篡改, 使公众的自身利益受到威胁;另一方面, 许多政府网站对网站本身的安全问题还不够重视, 未向公众提供维护部门的联系方式, 由此可见, 即使公众发现政府网站的安全性存在隐患, 却不能及时告之政府采取必要的行动, 导致耽误政府网站的及时维修, 影响公众办理业务的进程。
第六, 互动交流渠道机制不够人性化。当前我国公众进行政治参与的热情进一步提升, 对政府网站信息公开的互动性与信息公开方式的多样化也有着极其迫切的需求。虽然大多数的政府网站设立了给市长写信, 给市长打电话的窗口, 但政府的回复并不是特别及时;同时政务机器人的答复更为机械化, 并不是人工回复, 公众很难得到满意回复, 这样可能会降低公众进行政治参与的热情。
3、“互联网+”下完善政府网站的路径
第一, 加强顶层设计, 促进政府网站的发展。要从整体出发, 对各个地方政府网站进行调查研究, 发现其中的优点与不足, 对各个地方政府网站的优点进行宣扬, 以促进整体地方政府网站的发展;同时对各个地方政府网站的不足进行更正, 完善整体地方政府网站的建设。通过加强顶层设计, 关注整体的关联性, 统筹规划, 以保证各个地方政府网站的协调发展, 提升我国政府网站的整体水平。
第二, 要加大对高端人才的培养力度。政府网站是运用信息技术的网站, 政府网站的设计, 后台运作等相关内容, 都需要大量人才对其进行操控, 因此对于高端人才的培养必不可少。而我国“科教兴国, 人才强国”战略的实施, 强调了教育对人才培养的重要性。高等院校应鼓励学生对于大数据, 云计算等新技术的研究, 注重学生有关科技创新能力的提升, 培养适合“互联网+”时代发展要求的人才;政府也应鼓励全社会有关信息技术的学习, 以此提升公众对于“互联网+”时代的适应性。
第三, 提升政府网站服务的人性化。政府网站的设计, 要考虑公众对于新技术掌握程度的不同, 政府网站在建立时, 首先要建立一个教程, 使公众对于该政府网站的结构有一定的了解, 这样会很大程度上减少公众未能寻找到合适的内容所浪费的时间;同时应设立能够为公众提供解答的人工窗口, 使公众的问题能够得到更为人性化的解答。建立一个能够与公众进行良好互动的政府网站极其重要, 政府的回应是否及时, 回应内容是否机械化, 都直接影响了公众持续互动的信心。
第四, 提高政府网站的安全性。政府部门要加快建立有关政府部门网络安全的法律法规, 建立完善的有关网络安全的防护措施, 并且要安排专业人员定期对政府网站进行检测, 为公众营造良好的网络环境。同时, 政府网站的安全也需要社会全体人员进行维护, 政府部门需进行宣传, 以提升公众对于政府网站安全的责任感, 帮助政府部门维护政府网站安全。而各个政府网站, 应在首页添加网站运行维护部门的联系方式, 有助于公众发现问题时, 能够及时告之政府, 而公众与政府的协调配合, 共同维护政府网站, 既加大了政府网站的安全性, 又提升了公众政治参与的热情。
第五, 加强与公众之间的交流。仍有部分社会成员对新技术未适应, 政府要密切关注这类社会成员的自身状况, 应紧紧围绕“以人为本”的理念, 在设置每一项业务之前, 应询问公众对于此项业务是否了解, 有何意见之后, 再进行相关内容的建设。政府网站的内容来源于公众的日常生活, 只有熟悉公众的动态, 政府网站的设立才具有真正的意义。
4、“互联网+”政府网站的意义
第一, 政府网站是转变政府职能的途径。历经多年, 我国政府逐步实现了从“划桨”到“掌舵”再到“服务”的转型升级。政府网站是政府简政放权, 转变政府职能的有效途径。通过相关信息公开, 使政府的办事内容更加公开化, 透明化;通过网上办理相关业务, 优化了办事流程, 简化了办事程序, 节省了办事时间, 使公众与工作人员的业务办理更为便捷。政府网站的建立使政府的职能逐步由“监督”走向“服务”, 适应了我国当前的发展要求, 为建立一个令公众满意的服务型政府打下坚实基础。
第二, 政府网站是政府与群众沟通的桥梁。传统时代下的政府与公众之间沟通较少, 而“互联网+”时代下技术水平的提升, 通过运用新技术, 将各种数据, 资源, 业务等整合在一起, 形成政府网站, 并发布政府相关信息, 显示业务办理流程等, 较大程度地摆脱了“办事难”“审批难”等问题, 极大方便了公众与工作人员。同时公众的意见可以通过政府网站得以反馈, 政府也可以接收到更多与政府相关的评价, 完善自身建设。因此, 政府网站的建立拉近了政府与公众之间的距离, 既提高了公众政治参与的热情, 又完善了政府的建设。
第三, 政府网站是“互联网+”时代产物。传统时代下, 公众办理业务需携带纸质材料到办事大厅办理, 工作人员审批也较为复杂;而“互联网+”时代下, 各种信息技术的提升, 使政府必须采取措施, 从而适应时代发展的要求。政府网站就是“互联网+”时代下的产物, 政府网站使得公众与公众人员办理业务更加智能化, 不断推进政府的转型升级。